作為河北省第一部、全國(guó)第三部有關(guān)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理的地方性法規(guī)——《邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》從2005年10月1日正式實(shí)施以來，至今已經(jīng)有10個(gè)年頭，《條例》的實(shí)施對(duì)邯鄲市散裝水泥事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在主城區(qū)預(yù)拌混凝土使用率高達(dá)95%以上，預(yù)拌砂漿使用率達(dá)20%，散裝水泥使用率高達(dá)95%以上，均位列全省前列。 目前，該市共有38家水泥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力約在2756萬噸，散裝水泥發(fā)放庫98座，散裝水泥專用運(yùn)輸車輛552輛，移動(dòng)罐154個(gè)，農(nóng)村散裝水泥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)11家，散裝水泥發(fā)放能力約在98%；預(yù)拌混凝土攪拌站60家，混凝土攪拌車運(yùn)輸車輛1100輛，預(yù)拌混凝土年供應(yīng)能力1800萬立方米，預(yù)拌砂漿11家，預(yù)拌砂漿年供應(yīng)能力385萬噸，為該市散裝水泥事業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
管理和發(fā)展需要《條例》強(qiáng)力支撐。邯鄲市地處河北省南部，西依太行，東接華北平原，位于晉冀魯豫四省區(qū)域中心和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心，它依靠豐富的礦山資源形成了自己的主打產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)重要的水泥生產(chǎn)集散地。邯鄲市散裝水泥起步于上世紀(jì)70年代，據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)的情況顯示，從1985年正式開展工作至2000年累計(jì)推廣散裝水泥358.36萬噸，散裝率不足12%；2004年邯鄲市散裝水泥使用量60萬噸，使用率為23％，分別居河北省第五位和第八位，而在這一年里就有約33.21萬噸袋裝水泥和80萬立方米砂石等建筑材料運(yùn)進(jìn)市區(qū)。城市交通壓力增加，運(yùn)輸過程中的破損、撒漏等造成環(huán)境污染，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土造成噪音污染。散裝水泥使用率低下與該市作為國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市的美譽(yù)格格不入。
邯鄲市散裝水泥辦公室主任翟世信表示，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)具有地方立法權(quán)，主城區(qū)人口超百萬的特大城市之一的邯鄲市，改變這種現(xiàn)狀，就必須有相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐。于是在邯鄲市散辦積極推動(dòng)和配合下，經(jīng)河北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)《邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》于2005年10月1日起施行。邯鄲成為了繼濟(jì)南、南昌后第三個(gè)以地方立法形式規(guī)范水泥使用的城市?！稐l例》規(guī)定，市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，混凝土累計(jì)使用總量在300立方米以上，或者一次性使用混凝土量在50立方米以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)全部使用預(yù)拌混凝土。
貫徹《條例》使散裝水泥事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。邯鄲散裝水泥辦公室副主任陳振東認(rèn)為，《條例》使得執(zhí)法依據(jù)更加有力，市散辦的執(zhí)法主體地位在得到進(jìn)一步明確的同時(shí)，還增加了處罰力度，散裝水泥事業(yè)的各項(xiàng)工作均取得了令人振奮的成績(jī)。
在2006年11月邯鄲市人民廣場(chǎng)舉行的《條例》頒布實(shí)施一年的宣傳活動(dòng)中提供的數(shù)據(jù)顯示：到當(dāng)年年底，邯鄲市散裝供應(yīng)量突破110萬噸，創(chuàng)歷史新高；同比增長(zhǎng)50%，城區(qū)散裝水泥使用率超過30%，；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成80萬立方米，同比增長(zhǎng)60%.全市預(yù)拌混凝土，同比提高了兩倍。全市散裝水泥專用車新增加20輛，混凝土攪拌車50輛。
《條例》貫徹也使散裝專項(xiàng)資金征收工作得以順利進(jìn)行。截至11月底，邯鄲市建設(shè)市場(chǎng)收繳散裝水泥專項(xiàng)資金120萬元，同比增長(zhǎng)70%，水泥生產(chǎn)企業(yè)在原燃材料漲價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣的情況下，收繳率也保持在90%以上。
另一組數(shù)據(jù)顯示：在《條例》的推動(dòng)下，邯鄲“十一五”規(guī)劃期間散裝水泥供應(yīng)量由2005年的44.52萬噸猛增到2010年的140.32萬噸，每年都保持在10%增長(zhǎng)；散裝率由2005年的24%提高到2010年的50%，比“十一五”規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)提高了10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，在“十一五”期間，邯鄲因推廣散裝水泥，共計(jì)節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤8.96萬噸，減少粉塵排放2.46萬噸，減少二氧化碳排放22萬噸，減少二氧化硫排放1.07萬噸。綜合利用粉煤灰69.6萬噸、超細(xì)礦粉近104.3萬噸、其它工業(yè)廢棄物35萬噸。散裝水泥事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成就巨大。
2014年1月1日，《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》施行。翟世信評(píng)價(jià)說，省《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)市、縣城區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目使用散裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，使得原來的政府規(guī)章升級(jí)為法律，這是河北省散裝水泥發(fā)展歷程中的一件大事，標(biāo)志著河北省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展進(jìn)入了有法可依的新階段、新模式。邯鄲也曾在2011年計(jì)劃發(fā)文在市城區(qū)“禁限”，但調(diào)研的結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)隨著邯鄲《條例》貫徹實(shí)行，這個(gè)城區(qū)“禁限”已經(jīng)沒有意義。
散裝水泥的各項(xiàng)工作始終名列河北省前茅的出色“業(yè)績(jī)”，也給邯鄲市散辦來了各種榮譽(yù)，截至目前已經(jīng)連續(xù)14年榮獲“河北省發(fā)展散裝水泥工作先進(jìn)單位”，2006年被國(guó)家商務(wù)部授予“十五”期間全國(guó)散裝水泥先進(jìn)單位。
經(jīng)過近10年宣傳貫徹《條例》，大力推動(dòng)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說在邯鄲主城區(qū)散裝水泥使用率幾乎達(dá)到了條件所能達(dá)到的全部。翟世信接受采訪時(shí)表示，農(nóng)村水泥消費(fèi)量占總消費(fèi)量的40%以上，但農(nóng)村推廣和使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土比較落后，仍然偏低，發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題值得關(guān)注。他表示，市散辦下一步將按照《邯鄲市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，通過資源優(yōu)化、整合兼并、淘汰落后，力爭(zhēng)到2016年，把現(xiàn)有的38家水泥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范保持到18家。落實(shí)《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》的要求，力爭(zhēng)到2016年散裝水泥發(fā)放能力達(dá)到1800萬噸以上，散裝水泥使用率到70%。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)通過規(guī)范整合保持在60家，形成1800萬立方米/年的預(yù)拌混凝土供應(yīng)能力。預(yù)拌砂漿到2016年生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)由的11家（20WT~30WT普通/5WT特種）的基礎(chǔ)上，計(jì)劃新增11家（20WT~30WT普通/5WT特種），形成年生產(chǎn)720萬噸預(yù)拌砂漿的供應(yīng)能力。至此，初步形成“三位一體”發(fā)展散裝水泥的發(fā)展格局。
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